法国推出540亿欧元财政紧缩方案：工资、养老金受限，明年发债仍将增加

　　法国政府10月1日公布2027年预算草案，计划通过节支及增收实现540亿欧元的财政整顿，将公共赤字占国内生产总值（GDP）的比例从今年预计的5.4%降至明年的5.0%。方案包括430亿欧元新增措施，以及110亿欧元此前已采取措施在明年的效果，涉及公共部门工资、养老金、地方政府和医疗支出。

　　540亿欧元如何筹集：压低支出增长、调整税收优惠

　　财政整顿规模中，约六成来自支出端。政府提出，除国防外，各部委预算按名义金额冻结；地方政府运行支出的增速则应控制在通胀水平以内。

　　公共部门工资冻结及养老金调整是方案中较受关注的部分。政府拟限制部分养老金随通胀上调的幅度，同时保证每月不超过1260欧元的低额养老金按通胀全额调整，并对适用于应税养老金收入的10%税收扣除设置上限。

　　医疗支出也将继续增长，但政府计划将其增幅控制在2.0%，通过药品价格调整、效率提升和病假相关措施减缓开支增长。医院预算拟增长3%。在企业端，政府保留研发税收抵免等支持措施，并拟降低大型企业附加税。财政部长罗兰·莱斯屈尔表示，政府不计划普遍提高税率，但部分优惠和税基将作调整。

　　紧缩之后，债务负担仍将上升

　　法国的预算压力同时来自持续赤字和融资成本上升。政府预计，2027年公共债务占GDP的比例将接近122%，再创纪录，即使执行整顿方案，债务率仍将继续攀升。

　　法国国库署公布的融资计划显示，2027年国家总融资需求预计为3397亿欧元，比今年修订后的需求增加280亿欧元。其中，中长期债券到期偿还额增加194亿欧元，是融资需求上升的主要原因之一；欧盟复苏资金逐步结束，也增加了市场融资需求。

　　为满足资金需求，法国计划明年发行扣除回购后的中长期国债3400亿欧元，高于今年的3100亿欧元。国家债务付息负担预计从今年修订后的626亿欧元升至729亿欧元。

　　预算节支旨在收窄新增赤字，但到期债务仍需再融资，利息支出也在增加。这使法国在提出紧缩方案的同时，仍需扩大国债发行。

　　赤字目标依赖经济回升

　　预算建立在2027年经济增长1.0%的预测之上，高于今年预计的0.5%。政府的假设包括中东冲突逐步缓和，以及油价和利率在明年有所回落。

　　莱斯屈尔表示，今年赤字率预计为5.4%，高于原先5.0%的目标；其中，国际经济环境恶化造成约0.3个百分点的偏差，利息负担上升造成约0.1个百分点的偏差。

　　巴黎第一大学经济学教授弗朗索瓦·法基尼预计，法国债务率明年仍将超过120%。巴黎九大教授热罗姆·马蒂斯则认为，财政计划的可信度取决于节支能否持续、扣除利息后的财政余额能否改善，以及预算所依赖的经济预测是否现实。

　　缺乏议会多数，方案仍面临修改压力

　　草案已获部长会议批准，但仍需经过议会审议，国民议会预计自10月13日起讨论预算。总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼的政府缺乏议会多数，部分左翼政党已经拒绝支持现有方案。

　　社会党提出替代预算，主张提高最低工资并对巨额财富增税。共产党和绿党则表示，如果草案没有实质修改，可能支持不信任动议。

　　政府表示，预算各项措施可以谈判，但将2027年赤字率控制在5.0%的目标应作为议会讨论的基本框架。