中国已进入国内改革深水区和攻坚期，自贸试验区推进高质量发展也面临诸多挑战。福建自贸试验区将继续以“大胆试、大胆闯、自主改”的魄力探索前行
文|《财经》记者 孙颖妮 邹碧颖 王延春
编辑|王延春
“累计推出创新举措632项，其中全国首创153项，有5项经验入选全国自贸试验区‘最佳实践案例’（全国84项）⋯⋯”在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（下称“厦门片区”）的展馆内，展示着过去十年厦门片区的系列制度创新案例。
厦门片区的改革创新成果只是中国（福建）自由贸易试验区（下称“福建自贸试验区”）探路高水平对外开放的一个生动缩影。过去十年来，一系列首创举措在福建自贸试验区诞生。
2015年4月，福建自贸试验区正式挂牌运行，其总面积118.04平方公里，包括福州、厦门、平潭三个片区，是继上海自贸试验区之后的第二批自贸试验区。
福建与台湾隔海相望，距离台湾岛最近处只有68海里，在对台工作全局中具有独特的地位和作用，福建自贸试验区也是位置上最接近台湾的自由贸易园区。因而，福建自贸试验区不仅承担着探路更高水平对外开放的重任，还承担着深化两岸经济合作的重要使命。
十年来，福建自贸试验区围绕“改革创新试验田”“两岸经济合作示范区”和“海丝沿线国家和地区开放合作新高地”三大战略定位，以制度创新为核心，以高水平开放为引领，大胆试、大胆闯，形成了一批具有福建特色、对台先行的制度创新成果。
十年改革路，福建自贸试验区累计推出647项创新举措，其中全国首创289项，对台126项，38项作为改革试点经验和“最佳实践案例”向全国复制推广。
据统计，福建自贸试验区以占全省不到千分之一的面积，引进全省四分之一的外资企业，贡献全省六分之一的外贸进出口额；截至2024年底，累计新增企业13.8万户、新增注册资本2.84万亿元，分别是挂牌前的8.8倍、12.78倍。
2024年10月，习近平总书记在福建自贸试验区厦门片区考察时强调，“福建和厦门要适应形势发展，稳步推进制度型开放，对接国际高标准深耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为扩大高水平对外开放再立新功。”
未来，福建自贸试验区将继续以更高水平开放激活发展动能，带着“为国家试制度、闯新路”以及深化两岸经济合作的使命，推动改革向“深水区”迈进。
系列制度首创，勇闯“无人区”
先行先试、制度创新是自贸试验区的核心任务，这也意味着自贸试验区要勇闯“无人区”，走前人没走过的路。
锂电新能源是福建新兴的优势产业，作为产业龙头的宁德时代，多年来出货量位居全球前列。2024年，福建省锂电池出口1191.65亿元，占同期全国锂电池出口总值的27.4%。然而，锂电池出口此前一直存在堵点：由于锂电池属于新一类产品，国际上缺乏相应的安全标准，企业从生产到运输等环节都承担了较大风险。
自2023年以来，福建省锂电池出口连续两年破千亿元，而全省锂电池90%都是从厦门港出口的。为更好服务集装箱式锂电池储能产品的出口需求，厦门片区管委会携手厦门海事局、厦门港口管理局对锂电池行业进行了安全标准梳理，并联合印发了全国首个针对集装箱式锂电池储能系统的海上安全运输指南——《厦门港集装箱式锂电池储能系统海上安全运输指南》，进一步规范了该类货物海运出口流程，明确全链条环节的责任范围，降低运输风险，提升了海运出口效率。
“该指南相当于将安全标准、安全要求、责任单位都明确了下来，这样不仅使得企业从生产开始就有了标准可以依据，还可以为企业缩短两到三天的交货期。”厦门片区管委会原副主任翁晓岚表示，厦门片区不仅要推动该标准成为国家标准，还要推动其成为国际标准。“体现从‘跟跑’到‘领跑’的标准化跨越，用中国标准填补世界空白。”
为了贸易更高效，厦门片区向上争取离岸贸易税制安排，经过努力争取，离岸转手买卖贸易免征购销合同印花税已经获得财政部和国家税务总局的批复同意，有效推动了厦门市新型离岸国际贸易的健康稳定发展。
过去十年来，像这样的首创举措、差异化改革探索持续在福建自贸试验区的三个片区上演。
作为福建省商事登记制度改革的重点地区，平潭片区曾率先发出全国首张使用统一社会信用代码的“一照一码”营业执照，这项经验随后被逐步复制、推广到全国，引领起全国商事登记制度改革。
十年来，平潭片区创下多个“率先”和“首创”：率先实施关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，为全国关检机构改革探索积累经验；首创投资管理体制“四个一”改革，入选自贸试验区“最佳实践案例”及中央组织部编写的攻坚克难案例，成为全国工程建设项目审批制度改革范本；率先实施分线监管模式，获批建设全国第三个实施“一线放开、二线管住”监管模式的海关监管区域。
同样，为了投资更便利，福州片区在全国率先推出“三证合一，一照一码”，打破部门壁垒，使得企业设立时间从一个月缩至三天，为全国提供了可复制可推广的“福州经验”。这一“福州经验”如一颗种子，在随后的岁月里生长为全国范围内的制度大树。2024年，全国登记在册经营主体1.89亿户，是2014年底的近3倍。在业内专家看来，这项改革不仅是行政流程的简化、商事登记逻辑的重构，更是中国政府治理现代化进程中的一个精彩缩影。
为了贸易更高效，福州片区还在全国首创了“原产地签证管理”等改革，创新推出“对外贸易经营者备案和原产地企业备案‘两证合一’”、货物快速智能转关等举措，进出口整体通关时间分别压缩85.75%和93.95%，效率大幅提升，推进口岸监管模式不断优化。
金融领域的制度创新和开放是自贸试验区高水平对外开放的重要体现。《财经》调研了解到，福建自贸试验区三个片区在金融改革创新工作方面也涌现了多个“首创”。例如，厦门片区打造特色私募基金平台，设立全国首只私募股权二级市场母基金（S母基金）和全国首只上市公司风险投资母基金（CVC母基金），与传统产业引导基金结合形成“一体两翼”母基金体系，为政府母基金“募投管退”打造创新样本，有效服务产业发展。
创新对台金融服务是福建自贸试验区金融改革的重要领域。厦门片区还在全国首创台胞人脸信息金融服务，支持厦门银行率先在全国推出台胞人脸线上应用场景，极大提升了台胞来大陆支付的便利性，截至2025年3月底，台胞使用人脸识别功能超2万人次；全国首创“两岸通保”专案并给予保费补贴，填补对台胞保险保障扶持政策的空白，截至今年3月底，已为220位台胞提供了超过5.84亿元人民币保额的风险保障。
在2015年福建自贸试验区成立之初，建设银行就设立了“中国建设银行海峡两岸跨境金融中心”，旨在提高对台经贸、跨境金融的综合服务水平，这也是建设银行参与自贸试验区金融改革，提升跨境人民币金融服务水平的举措。建行福建自贸试验区福州片区分行国际业务部总经理陈玲艺向《财经》介绍，该金融中心是总行级对台业务窗口，截至目前，建设银行立足福建省分行、厦门市分行、台北分行“三机构”和两岸跨境金融中心、两岸同业金融中心“两中心”，探索两岸融合发展新路。
在服务台企方面，建行为台企提供开户开卡、支付结算、资金管理、外汇交易、授信融资等综合金融服务，建行福建自贸试验区福州片区分行还专门设立对台服务窗口，联合福州台办、中国人民银行为所辖台胞台企颁发了台胞台企金融信用证书，为台资企业办理境内直接投资登记业务。此外，针对服务台胞部分，建行专门推出了台胞专属的借记卡麒麟卡，为台胞提供存贷款、消费、跨境资金汇入汇出等服务，极大便利了台胞在闽的日常生活。台胞还可以办理新台币兑换、投资理财、个人住房贷款等业务。“这些举措使得台胞感受到了大陆居民同等待遇。”陈玲艺说。
为了促进资金流动便利，平潭片区率先开展了跨境人民币“反向风险参贷”、跨境人民币双向资金池、跨境股权投资等金融试点政策。在对台金融方面，平潭还因地制宜拓展数字人民币对台旅游、贸易和大额支付交易等场景运用，落地全省首单台资企业税款数字人民币缴交业务。
特色产业集聚，新业态带来新动能
标准、商事登记、海关监管以及金融等方面系列制度创新的最终目的是服务产业高质量发展。
过去十年，福建自贸试验区推动了航空维修、物联网等一批特色产业加速集聚，培育了跨境电商、离岸贸易、文化贸易等一批新业态快速发展，促进了重点领域全产业链创新发展。
《财经》调研了解到，福建自贸试验区的各个片区结合自身特色和优势，产业发展各有侧重。平潭片区获批跨境电商综试区，建立两岸物流“仓到仓”的“一条龙服务、一站式收费”模式，持续开展安全智能锁自动施封、喷雾类美妆商品跨境电商零售进口业务试点、跨境电商进出口“退货中心仓”模式等制度创新，打造对台跨境电商“海运成本、空运速度”品牌。
自2022年起，平潭跨境电商进出口额已连续两年突破100亿元，跨境电商保税进口额多年保持福建省第一。
走进平潭片区的平潭跨境电商园，大数据展示平台上，实时显示着直购业务货物流向、实时车辆数据，以及入库件、出库件等当日各状态详情数据。
平潭跨境电商园是平潭片区为支持跨境电商产业发展，打造的“布局科学、流程合理、设施先进、全国一流”的跨境电商园区。园区总投资约7.49亿元，已入驻天猫、京东、拼多多等多家知名电商平台以及物流企业，园区跨境保税进口日均出区单量约6.7万票。
在园区大数据展示平台上，还展示了品类分析数据，园区相关负责人介绍，从这些数据可以看到，小家电、家具是最受台湾地区消费者欢迎的产品之一。
高效的物流体系是跨境电商发展的重要保障。《财经》了解到，近年来，平潭片区持续深耕“大物流”，不断织密两岸货运直航航线，加快构建“平潭—台湾—全球”海空联运的黄金物流通道。目前，每周常态化运行三个对台货运直航往返航班。如今，平潭片区一个以跨境电商为核心，两岸贸易、国际快件包裹中转、科技产业供应链配套等业态百花齐放的“大物流”产业格局逐渐显现。
厦门片区则在航空维修与租赁产业领域进行了深入的改革探索。当前，厦门片区已经成为国内最大的第三方航空维修服务基地，境外航空维修业务位居全国第一，聚集了太古飞机、新科宇航、霍尼韦尔等一批国际知名的航空维修企业，形成了包括飞机结构大修、发动机维修、飞机整装、零部件维修和制造，以及航空技术培训等较为完善的产业生态的“一站式”航空维修基地。
如今，厦门片区“一站式”航空维修基地业务已辐射全球近30个国家和地区。2024年厦门片区航空维修产业实现营收同比增长33%，进境维修飞机数量居全国第一。
为了破除航空维修企业的发展难题，助力企业更好为全球修飞机，厦门片区率先在全国开展了“综保区外保税维修”业务试点，企业在综保区外也可享受保税政策，每年为航维企业节约22亿元担保额度以及超百万元的保函费用成本。
厦门航空工业有限公司坐落在厦门片区，该公司总经理李正林向《财经》表示，作为航空维修平台企业，厦门片区的制度创新和政策加持为企业和园区的发展提供了很大支持。“公司与厦门自贸委的合作十分紧密，基地的拓展问题以及园区生产经营遇到的问题，自贸委都会协助我们共同解决。”
通过科技赋能与开放合作，福州片区则形成了以新能源、跨境电商、数字经济为核心的产业集群。福州片区设立了全国首家物联网开放实验室，集聚企业274家，制定国际标准9项、国家标准136项，2024年，福州片区数字经济规模突破527亿元。
福州片区还启动了全国首个“自贸+跨境”数字贸易走廊，聚焦跨境电商、数字服务、国际云服务等领域，探索数据跨境流动等规则创新。
为了服务数字经济产业发展，福州片区进行了系列制度创新。坐落在福州片区的新大陆科技集团是一家以数字技术为核心，拥有从物联网终端、系统平台到大数据应用全产业链能力的数字化高科技产业集团。新大陆科技集团副总裁丁朝杰向《财经》介绍，福州片区通过场景开放、金融创新、产业集群和人才政策等系统性支持，助力新大陆科技集团全球化发展。
例如，福州片区管委会发挥境外投资项目备案“一口受理、一窗出证”优势，简化备案流程，提高备案效率，为新大陆企业“走出去”提供了支撑。助力新大陆科技集团及集团的子公司办理了9项境外投资备案，投资总额1285万美元，中方协议投资额达776万美元，投资目的地涵盖东南亚、欧洲、北美等多个国家和地区。“福州片区通过制度创新降低了企业试错成本，同时以开放生态加速了企业技术迭代与市场拓展。”丁朝杰说。
提升法治服务水平，创造良好投资环境
法治水平是衡量自贸试验区对外开放水平的关键因素之一。过去十年来，福建自贸试验区率先成立自贸试验区法庭、检察室、海峡两岸仲裁中心、国际商事仲裁院和商事调解中心等，让自贸试验区的法治保障更加坚实。
当前，厦门海丝中央法务区的写字楼可谓“一位难求”，诸多法律服务公司正在排队“等位”，希望入驻该区的办公楼。法务区相关负责人介绍，自海丝中央法务区启动建设以来，诸多境内外高端法务机构在这里集聚，当前这里已经形成了全链条、专业化的法务服务生态圈。
2021年11月，海丝中央法务区在厦门正式启动建设。厦门片区作为海丝中央法务区战略布局的首批试点地区，为海丝中央法务区建设探路先行。厦门片区立足“法商融合、以法促商、以商带法”发展理念，聚焦国际商贸、海商海事、知识产权、金融等领域，构建专业化、一站式的法商融合服务新模式。设立厦门国际商事法庭、涉外海事法庭，引进国际商事争端预防与解决组织（ICDPASO）、中国贸仲、海仲、中亚国际仲裁法院等5家涉外仲裁分支机构，发布国内首部临时仲裁实践指引，推动构建了诉讼、仲裁、调解有效衔接的多元化纠纷解决机制。
历经两年多的探索打造，厦门片区于2023年8月成立了“海丝国际法商融合服务基地”，基地累计汇聚77家境内外高端法务、泛法务机构，法律服务覆盖100多个国家和地区。据悉，自基地建设以来，基地合作共建机构新增法务服务合约5684多件，新增合约标的达172亿元，其中共建“一带一路”国家和地区合约标的121亿元，金砖国家合约标的17亿元。
平潭片区则在为台商提供法律服务、创造良好投资环境方面进行了深入的探索。十年来，平潭片区聚焦台胞台企所盼，通过首设台胞个人调解工作室，创新“三调三进”涉台解纷新模式等一系列举措，全力打造涉台法律服务优选地。
2020年4月，平潭法院成立全国首个以台胞个人名字命名的调解工作室——台胞薛清德调解工作室，该举措入选福建自贸试验区第18批创新举措。
2015年12月，经国务院批准，海峡两岸仲裁中心在平潭成立。海峡两岸仲裁中心是中国国际贸易促进委员会、中国国际商会在平潭组织设立的常设仲裁机构。海峡两岸仲裁中心聘请了209位大陆、台港澳地区的顶尖仲裁员，其中台湾地区仲裁员的数量和代表性在大陆地区仲裁机构名列前茅。
为更好化解涉台纠纷、服务台胞台商，2023年6月，平潭法院和昆山法院创新“融合调解”模式，两法院互设了“融合法庭”，突破受聘地域限制，互聘台胞特邀调解员。自2023年成立以来联合化解362起涉台纠纷，其中1起入选最高人民法院多元解纷案例库，向全国法院系统推广。
过去十年来，福建自贸试验区的三个片区在深化两岸经济合作方面推出了系列举措，涉及贸易便利、金融服务、法治服务、就业、生活等方方面面。平潭片区还设立运营了全国首个台胞职业资格一体化服务中心，提供采信、培训、考证、就业全链条服务。发布183项可直接采认台湾地区职业资格，累计发放采信证书4700余本。
在金融服务方面，平潭片区率先开展台企台胞征信查询、台商台胞金融信用证书试点，累计发布台胞诚信闪贷等37项对台金融产品，有效解决台企台胞融资难题。
自贸“试验田”如何再提升？
福建自贸试验区十年改革探索，硕果累累。但同新形势下新使命新要求相比，还有很多可以提升的地方。
例如厦门片区提出，越是面对严峻复杂的国际环境，越要更好发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，进一步探索高水平制度型开放，特别是要加强对国际高标准经贸规则条款的内涵及其对企业跨境投资贸易的影响研究，更好应对外部风险挑战。
自贸片区还意识到，自贸片区建设创造新增长点乏力；产业规模较小，承接产业创新发展空间不足；现有空间均为建成区，且主要是港口、海关特殊监管区域，缺少承接科研机构、产业项目落地的空间。所以要进一步加强特色优势产业、新业态、新领域新赛道的培育、储备、前瞻性研究，主动创造更多应用场景。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员朱福林也指出，中国已进入国内改革深水区和攻坚期，自贸试验区推进高质量发展也面临诸多挑战。如重大开放风险压力测试不足、对接国际经贸规则发展前沿存在一定的差距等。
福建省商务厅副厅长刘德培表示，福建自贸试验区将稳步推进制度型开放，对接国际高标准精耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为全面深化改革和扩大高水平对外开放再立新功。
未来，中国自贸试验区将继续朝着更高水平对外开放迈进，福建自贸试验区也将继续以“大胆试、大胆闯、自主改”的魄力探路前行。
花花编辑
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