全国社会保障基金已积累24年，基金规模超过3万亿元，一直处于封闭状态，以应对当基本养老保险基金收支出现失衡、财政补助不足以弥补时的缺口
文｜《财经》研究员 丁艳
编辑｜杨芮 袁满
中国基本养老金将在2035年耗尽？有机构预测城镇企业职工基本养老保险基金将在2028年之后将收不抵支，年度缺口将达到1181.3亿元；亦有机构曾预计，最快在2029年至2035年左右，基本养老保险基金将出现穿底风险，2050年基本养老保险基金收支缺口将高达11.28万亿元。
“这类说法存在对基本养老保险制度的误解、误读和误导。”近日，中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长金维刚在清华大学经管学院和同方全球人寿共同举办的养老相关论坛上如是回应道。
金维刚表示，首先从企业职工基本养老保险基金筹资机制来看，1991年国务院发布了《关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》，在筹资机制上就明确了主要包括单位缴费、职工个人缴费、财政补助、利息收入等四个方面。
他强调，“基本养老保险基金‘财政补助’纳入财政预算，这意味着它和商业保险不同，是社会保险、是政府根据国家相关法律建立的法定公共养老金制度、是政府信用作为担保，财政补贴承担托底保障责任。剔除财政补助之后推论基本养老保险基金收不抵支的观点是片面和不准确的。”
同时，中国早在20世纪90年代国企改革之时，就曾提出“两个确保”，其中“一个确保”就是确保退休人员养老金按时足额发放，并列入对地方政府考核目标。“如果基本养老保险基金出现收不抵支，政府也必须采取包括财政补助等多种措施确保养老金按时足额发放，这是政府责任。所以在筹资机制上，要确保当期基金收支平衡。”金维刚如是说。
金维刚表示，包括基本养老保险基金的各项社会保险基金设在财政部门的财政专户进行管理，基本养老保险基金预算需要由人社部门编制，并与财政部门协商确定，对于基本养老保险基金的财政补助也纳入财政预算。
因此，在运行机制上大体能够为基本养老保险基金收支平衡奠定基础。虽然部分地区在年底可能存在当期收支不平衡问题，但是一般会通过动用历年基金结余、地方财政补助和中央转移支付等方式解决。
自2022年以来，企业职工基本养老保险基金实行全国统筹，就可以通过调度使用可以调剂的资金实现全国范围内企业职工基本养老保险基金收支平衡，并且每年还有数以千亿计的当期结余，基金累计结余每年都持续增长。
在今年2月1日的国新办发布会上，财政部资产管理司司长侯俊明曾表示，为确保养老金按时足额发放，近年来各级财政部门重点从三方面发力，一是不断加大财政补助力度。2023年，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元，重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜；地方各级财政也积极落实相关支出责任，确保及时足额发放基本养老金；
二是实施养老保险全国统筹。按照中央部署，这项制度自2022年起开始实施，在全国范围内对各地基金结余进行合理调剂。2023年全国统筹调剂资金规模达到2716亿元，有效解决了地区间养老负担和基金结余分布不均衡的问题。
三是加强养老保险基金管理。配合有关部门，规范各地基金收支行为，促进筹资和待遇政策更加公平合理，推动养老保险制度更加公平更可持续。
另外，金维刚还表示，作为国家社保储备基金的全国社会保障基金，一项非常重要的功能就是应对人口老龄化进入高峰时期的养老保障问题，当基本养老保险基金收支出现失衡、财政补助不足以弥补之时，就会动用全国社会保障基金弥补收支缺口。据金维刚介绍，全国社会保障基金已积累24年，基金规模超过3万亿元，一直处于封闭积累、暂不使用的状态。
“目前中国企业职工基本养老保险基金积累足够支付12个月，至少未来十年都不会像部分机构预测那样出现穿底风险，至少在未来很长一段时间不存在基金穿透风险。”他表示，全国社会保障基金资金来源除了中央财政直接拨款，还来源于国有资本划拨和基金投资运营收益。
2017年，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。方案明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转国有企业股权的10%充实社保基金，弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。有关部门表示，已有逾2800亿元的国有企业股权已经划转到账。
另据金维刚透露，鉴于全国社会保障基金资金来源之一是国有资本，目前国有资本规模已经超过340万亿，即使划拨1%就可以动用3.4万亿元，足够为企业退休人员支付半年以上的养老金。“从中国城镇职工基本养老保险的制度设计和基金运行情况来看，能够确保城镇职工基本养老保险基金实现长期收支平衡和可持续发展。”
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