在霍尔木兹海峡办“贵宾通航证”，特朗普又一次开脑洞

　　撰稿 / 徐立凡（专栏作家） 编辑 / 迟道华  校对 / 赵琳

　　据《参考消息》援引美媒报道，在美国和伊朗持续开展和平谈判之际，美国又为推动油轮恢复通航霍尔木兹海峡谋划了新招。

　　报道称，美国总统特朗普一直在努力劝说船企派遣更多油轮通行霍尔木兹海峡，却鲜有企业响应。为此，特朗普政府官员提出了各种方案。其中一个方案，是船舶可向美国付费，享受美军护航的快速通行服务。了解讨论内情的人士说：“这相当于给船只办一张贵宾通航证。”

　　另一名美国前政府官员称，这个向油轮收取护航通行费的方案，同时也是一个谈判筹码，意在施压欧洲各国，迫使欧洲加大参与中东地区事务的力度。

　　6月14日，特朗普在社交媒体宣布美伊达成协议时曾欢呼：“世界各国的船只，发动引擎吧。让石油流动起来！”然而目前看来，美伊签署停战谅解备忘录，仍未打消各国船只穿越霍尔木兹海峡的安全疑虑。

　　这也就意味着，国际石油市场恢复正常供应的那一天不会很快到来。而平抑油价进而压低美国国内通胀，恰恰是目前特朗普最大的利益诉求所在。

　　水雷和美国制裁措施仍是障碍

　　美伊就停战谅解备忘录达成协议后，航运企业为何仍不敢轻易穿越霍尔木兹海峡？

　　原因是海峡仍存在两道仍未取消的封锁线。一道是伊朗水雷仍未排除。美以伊冲突爆发后，为获得不对称战略优势，伊朗方面几度在封锁海峡和开放海峡之间反复，没有人知道伊朗在海峡航道上布置了多少水雷及位于什么位置。这对船只通行构成了巨大威胁。

　　从航运公司和保险公司的角度看，目前穿越海峡风险太大，即使有一枚水雷没有清除，都可能造成重大损失。而美伊目前都未对如何处理航道水雷作出安排，所以各国船东不得不谨慎。

　　另一道，是美国针对伊朗收费机制的警告。伊朗在4月份推出了在霍尔木兹海峡收费的一套机制，特朗普政府为维持对沿岸伊朗港口的封锁，曾明确警告要制裁向伊朗缴费的船只。

　　美伊谅解备忘录里称，签署备忘录后船只可在60天内免费通行，但这一条款是否能得到执行是个问题。

　　如果美伊在后续60天的最终谈判中闹僵，伊朗仍可能恢复收费，美国仍可能对向伊朗缴费的船只实施制裁。各国船东自然不愿意冒这个合规风险。

　　说到底，是既缺细节又充满变数的美伊停战谅解备忘录，让各国船只不敢妄动。

　　美国也没有足够护航能力

　　而特朗普政府官员提出的收“VIP”保护费的方案，也无法令人信服。

　　因为美以伊冲突，各国船只为通行霍尔木兹海峡已付出了高昂成本。正常时期，平均保费约占船只价值的‌0.15%—0.25%‌，美以伊冲突爆发后，平均保费一度上涨了11-12倍，目前仍比正常时期高5倍左右。缺乏可靠的安全保障，有的保险公司甚至不愿意承保。

　　而美军提供不了可靠的安全保证。护航本就是高成本、高耗时的行动。实打实的护航需要出动水面舰艇，在当下的霍尔木兹海峡，还特别需要反水雷设备。

　　而在霍尔木兹海峡执行任务已达3个月的美军已成疲师，能够护航的大约只剩在中东地区常规部署的9艘“伯克”级驱逐舰和3艘濒海战斗舰。而驱逐舰并无专业扫雷装置，只能靠濒海战斗舰的扫雷模块。而目前仅滞留在波斯湾的船只就达约500艘，美军能接多少单子？

　　特朗普6月10日曾声称，他在5月曾下令美军协助超过200艘油轮及商船通过霍尔木兹海峡，让超过1亿桶原油进入国际市场。然而美国官员承认，美军并未护航，只是提供了通讯服务，使商船免遭伊朗方面追踪打击。

　　保留海峡部分控制权之心不死

　　假如特朗普政府只是通过提供通讯服务的方式，收取穿越霍尔木兹海峡的“VIP保护费”，那倒确实可以持续很久。但问题是，按照美伊停战谅解备忘录条款，伊朗本会重新开放海峡，不会追踪打击过路船只，只会在60天的“免费期”到期后，制度化征收“通行服务费”。

　　因此，特朗普政府官员提出的“VIP保护费”方案，不免令人怀疑。其真实目的不是要激励各国船只加快通行霍尔木兹海峡，以恢复石油市场的正常供应，而是想在美伊停战后，继续保留对霍尔木兹海峡的部分管理权。同时，增加后续美伊最终协议谈判时的筹码。

　　而特朗普政府的知情人士，之所以在法国召开那场没有太大意义的G7峰会之际向媒体透露此事，大约是希望欧洲国家及日本参与进来，分担美军在霍尔木兹海峡护航的成本，增加各国船东和险企的信心。换句话说，就是分担美国平抑国内通胀的成本。

　　这就是又一张凭空制造的、不被市场认可的政治牌。6月9日，国际海事组织明确警告称，当前地区局势依然高度动荡，不具备可靠的安全保障条件，呼吁船长和航运公司不要为了商业利益让海员冒险。

　　业内人士最悲观的估计是，要到今年年底，霍尔木兹海峡才能恢复正常通行。前提是，美伊后续最终协议谈判能顺利进行，以色列认同美伊协议，以及特朗普不会TACO（特朗普总是临阵退缩）再TACO。而这些真正的霍尔木兹海峡安全保证，现在一项也不具备。