成品油流通行业严监管促转型

■本报记者 渠沛然

成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。为进一步健全成品油流通管理体系，推动成品油流通高质量发展，国务院办公厅日前发布《关于推动成品油流通高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，提出5方面21条具体举措。这是我国成品油流通领域深化改革的重要政策文件，通过系统性制度设计和创新监管模式，推动行业规范化、现代化和绿色化发展。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋对《中国能源报》记者表示，《意见》的出台是应对当前市场乱象的“及时雨”，也是引导行业高质量发展的“路线图”。“制度创新、技术赋能与绿色发展三管齐下，有望破解成品油市场监管分散、效率低下、环保滞后等长期存在的难题，推动成品油流通体系向更安全、高效、可持续的方向迈进。未来，政府需强化执行与协同，企业也需要加快适应新要求，共同构建现代化能源流通新格局。”

■■ 释放关键信号

《2024年国内外油气行业发展报告》显示，2024年，我国成品油年消费超3.5亿吨，覆盖全国近11万座加油站，直接服务超5亿驾驶人员，是国民经济重要基础资源。受访人士表示，《意见》释放出多个关键信号，将引领成品油流通领域进入“强监管、高质量”发展新阶段。

在《意见》中，“监管”一词被提及多达32次。强化全链条监管，推动行业规范是重中之重。

《意见》提出建立覆盖批发、仓储、运输、零售的全链条监管体系，强调跨部门联合执法与数据共享，通过“双随机、一公开”抽查和信用分级管理，构建动态可追溯的监管模式。“这标志着监管重心从‘事后处罚’转向‘事前预防+事中控制’，推动行业从粗放式管理向精细化治理转型。”郭焦锋说。

“以前各地对于成品油流通监管差异较大。《意见》的出台，相当于给地方政府提供了指导，让省级政府在监管时有据可依。”一位成品油流通领域资深人士对记者说。

此外，《意见》明确支持生物柴油等清洁替代能源的流通管理政策，并要求加强油气回收治理、地下水污染防治，同时规范乙醇汽油市场秩序。此举呼应“双碳”目标，为传统能源行业注入绿色发展动能。同时，鼓励运用大数据、物联网技术建设智慧加油站和动态监管体系，提升行业数字化水平。这表明，未来成品油流通将依托技术手段实现效率与安全的双重提升。

值得注意的是，《意见》提出优化市场布局，拓展农村服务网络，鼓励企业向农村及偏远地区延伸零售体系，支持农村加油点升级改造，并拓展非油品业务，助力乡村全面振兴。此举既可解决农村用油难问题，也可为企业开辟新增长点。

中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉表示，未来成品油流通领域合规是生存底线，数字化转型是效率抓手，绿色与农村将是市场增长蓝海。

■■ 直击行业“痛点”

《意见》直面成品油流通行业存在的“痛点”。

一方面，成品油流通市场存在监管碎片化与执法效率低的问题。“此前，成品油流通涉及商务、应急、税务等多部门，存在职责交叉、数据孤岛等问题。《意见》提出通过跨部门联合监管机制和综合执法改革，整合执法资源，明确责任分工，有望进一步提升监管效能。”郭焦锋说。

“监管‘九龙治水’就很难管好，《意见》出台后，通过提升政策效力层级，破解跨部门协同难题，为全国统一管理定调，相当于把政策和监管‘拎了起来’，这就意味着监管开始从分散治理向‘全国一盘棋’转型。”上述成品油流通领域资深人士说。

另一方面，成品油流通市场质量计量乱象频发，宁夏加油站计量作弊案、广西百色“鬼秤”作弊案、河南商丘加油站“缺斤少两”案、山东加油站高科技作弊案等凸显了非法调和油、加油机作弊等损害消费者权益的问题。“《意见》要求加强油品溯源倒查，完善计量检定制度，并研究防篡改技术规范，保障市场公平，显示出解决‘黑油站屡禁不止’‘加油机作弊’等顽疾的决心。”郭焦锋说。

此外，成品油流通领域的涉税问题一直是监管的重点领域。近年来，随着成品油市场的发展，相关涉税违法违规行为时有发生，给税收征管和市场秩序带来挑战，《意见》也指出问题所在，企业税务合规刻不容缓。

值得注意的是，《意见》还提及农村及偏远地区服务薄弱的问题。当前我国城镇与农村加油点的覆盖情况存在显著差异，部分农村加油点设施落后、布局不合理。

《意见》提出有序规划城区、公路沿线加油站建设，鼓励大型骨干企业将零售体系向农村及偏远地区进一步延伸；落实农村加油站建设支持政策，鼓励符合条件的农村加油点改造升级为加油站，保障农村地区生产生活用油需求。引导农村加油站(点)结合农村消费特点，合理拓展非油品业务，全面提升服务“三农”能力，助力乡村全面振兴。

■■ 力促健康发展

成品油流通市场在监管协同、质量安全、环保合规、服务均等化及行业结构优化等方面仍存在短板。《意见》通过构建全链条监管体系、强化跨部门协作、推动数字化升级等举措，系统性解决这些问题，促进行业向规范化、绿色化、现代化转型。

“《意见》将进一步促进成品油流通行业升级与效率提升。比如通过连锁经营、统一采购配送等现代化模式，推动中小型加油站整合资源，实现规模化发展。而数字化监管体系可降低企业合规成本，提高流通效率。”郭焦锋说。

迎来“严监管”的同时，行业也将通过保障能源安全与市场稳定、推动绿色可持续发展、激发农村经济活力“促转型”。

“应急保供措施和网点布局优化，将增强极端天气或重大活动期间的油品供应能力，维护国民经济运行安全。同时，环保治理与清洁能源推广，不仅减少污染排放，也为生物柴油等新兴能源创造市场空间，助力能源结构转型。此外，农村加油点升级和非油业务拓展，可带动就业，提升农村消费便利性，形成‘能源服务+商业生态’的良性循环。”上述成品油流通领域资深人士说。

有业内人士指出，《意见》推动成品油流通高质量发展，破解监管升级与行业转型发展难题，而落地执行与利益平衡问题仍需关注。

“比如，政策要求建立跨部门联合监管机制，但实际执行中可能因部门间权责划分不清、协作机制不畅导致监管效率低下。”郭焦锋说。

“此外，在‘严监管’‘强监管’下，中小企业环保设施升级、数字化改造等合规经营成本上升，面临新兴业态与政策动态调整的挑战，若缺乏财税支持或梯度化改造，企业可能会‘隐形违规’，反而削弱了政策效果。”上述成品油流通领域资深人士说。

庞广廉表示，未来只有紧跟政策导向、强化内控能力的企业，才能在行业洗牌中实现健康可持续发展。