五部门多措并举推动城市更新

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。住房城乡建设部、自然资源部、国家发展改革委、财政部和金融监管总局相关负责人5月20日在国新办新闻发布会上介绍有关情况，多举措合力助推城市更新行动“开花结果”。

截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇，城市的综合承载能力稳步提升。当前，我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。

“实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展；同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。”住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上表示。

城市更新关系到土地使用和规划调整，自然资源部总规划师张兵表示，将积极支持各地编制城市更新专项规划，指导落实总体规划的战略定位和空间布局，依法依规做好与详细规划的衔接等。并且，自然资源部将持续深化详细规划改革，适应存量时代城市更新发展的需要。

“金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求，提高金融服务的及时性和有效性。”金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛说，新办法不是针对某一个局部领域，也不是针对某一项任务，而是聚焦城市更新行动本身，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款条件和流程，引导金融机构更好地满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融的支持力度。

城市更新需要大量资金资源要素的投入，财政部经济建设司司长郭方明表示，中央财政将聚焦城市更新重点任务，强化财政政策和资金保障。同时聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。

据介绍，2024年，为引导部分大中城市探索建立可持续的城市更新模式，财政部启动实施城市更新行动，首批确定了15个城市，相关工作取得了明显成效。今年将再选拔第二批20个城市。同时，财政部将对相关城市的工作进展、资金使用管理等开展绩效评价，强化追踪问效，高质量推进城市更新行动。

“持续加大中央投资对城市更新的支持力度。2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。”国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰说。

目前，国家发展改革委正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。同时，在“两重”建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。此外，用好地方政府专项债券，继续支持符合条件的城市更新项目建设。

赵成峰表示，国家发展改革委还将积极推进投融资模式创新。“城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。”赵成峰说。

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